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傾心守護三湘電波秩序
湖南省無線電管理工作“十三五”回眸

無線電頻譜資源是支撐國民經濟和社會發展、國防建設的基礎性、稀缺性戰略資源,看似無影無形,卻事關經濟建設、國家安全和社會穩定,極其重要。

“十三五”以來,作為湖南省無線電管理機構的湖南省工業和信息化廳,緊緊圍繞全省經濟社會發展大局,持續加強產業服務能力建設,不斷推進頻譜資源管理精細化、無線電臺站管理規范化、安全保障體系化和無線電管理信息化。湖南省工業和信息化廳在這條無形的空中戰線上,默默守護著空中電波秩序,為全省經濟提質增效和社會和諧穩定作出了巨大貢獻。

服務經濟社會發展取得新成效

小到廣播電視、WiFi上網、汽車導航、手機暢聊,大到航空航天、氣象探測、鐵路交通、海洋運輸……信息時代,無線電技術已走進千家萬戶,應用于各行各業,成為經濟社會發展不可替代的動力源。作為無線電技術應用的基礎和前提,無線電頻譜資源管理顯得尤為重要。

“十三五”以來,湖南省工業和信息化廳積極統籌協調,不斷優化審批流程,有效保障了重點行業、部門的頻率使用需求,共計審批發放65個無線電頻率使用許可,涉及民航、鐵路、氣象、軌道交通、城市管理、商超、酒店、房地產、物業、旅游等各行各業,為全省經濟社會發展提供了有效的頻率資源保障。2018年,湖南省工業和信息化廳支持湖南電網開展230MHz實驗,建設電力無線專網,專網可承載覆蓋區域內的配電自動化、用電信息采集、精準負荷控制、供電電壓自動采集、輸變電狀態監測、智能營業廳等各項業務,對助力長沙電網保電、開展衡陽綜合能源互聯網試點起到了至關重要的作用。2019年,湖南省工業和信息化廳積極取得工信部無線電管理局的支持,向湖南湘江智能科技創新中心有限公司頒發了5905MHz~5925MHz頻段車聯網(智能網聯汽車)試驗頻率使用許可,這是湖南頒發的省內首個車聯網試驗頻率使用許可,在加快湖南車聯網產業基礎設施建設、健全標準體系、完善安全保障能力、推動測試驗證、促進示范應用等方面起到了積極作用。2020年,湖南無線電管理機構完成了1.8GHz、800MHz頻段省級使用規劃調研,掌握了重點頻段無線電頻率使用率現狀及各重點行業頻率使用需求,最大限度滿足了政務、公共安全、社會管理、行業應用等頻率使用需求。《湖南省17851805MHz頻段無線接入系統頻率分配和使用規劃(2020年)》及《湖南省800MHz數字集群通信系統頻率使用規劃》已通過專家評審。同時,湖南省工業和信息化廳積極支持長沙市建設1.4GHz政務專網。

2019年是中國5G商用元年,全國各地都如火如荼地開展5G建設。由于5G頻段或相鄰頻段已存在廣播、氣象等多種合法無線電業務,大量新建的5G基站導致各類相關無線電干擾易發。為推動湖南5G建設,湖南省工業和信息化廳印發了《湖南省工業和信息化廳關于做好5G干擾協調服務加快5G基站規范建設的通知》,進一步規范了湖南省5G基站干擾協調、依法設置和使用5G基站等相關工作,建設了5G干擾協調信息系統,推進了5G干擾協調工作信息化;加強5G干擾協調,召開全省5G干擾協調工作會,建立了每月統計報告“兩表一單”(5G基站設置、使用進度表,干擾協調進度表,衛星地球站保護清單)的工作制度。在此制度下,全省受影響的衛星地球站協調率達100%,湖南省工業和信息化廳多次在國家相關工作通報中得到點名表揚。

同時,湖南省工業和信息化廳注重無線電管理與產業發展的有機融合,在“十三五”期間,籌措上億元資金立項建設了湖南無線電公共技術服務平臺,并于2017年上半年正式投入使用。平臺包括BT/WLAN/2G/3G/ 4G/NB-IoT無線射頻檢測中心、電磁兼容檢測中心和安規檢測中心等測試系統,面向企業、高校、科研院所和無線電管理機構,提供型號核準、CCC認證、電磁兼容委托測試服務和電磁環境測試等多種測試驗證服務,為湖南省先進軌道交通裝備(含磁浮)、自主可控計算機及信息、人工智能及傳感器、航空航天(含北斗)等工業新興優勢產業鏈和中小企業發展提供了強有力的技術支撐。

無線電安全保障展現新作為

長沙國際馬拉松賽、柳葉湖國際馬拉松賽、“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國(長沙)世界名校賽艇挑戰賽、中國中部(湖南)農博會、全國內陸漁業水上突發事件應急演練、武漢軍運會……哪里有重大活動、賽事、會議,哪里就有“電波衛士”忙碌的身影。

“十三五”期間,湖南省工業和信息化廳加強湖南無線電管理機動大隊建設,不斷完善應急預案,提升技術裝備水平,提高反應速度,提升突發事件的無線電安全保障應急處置能力,全方位保障了重要時期、重大活動、重要任務的無線電安全。湖南省工業和信息化廳共完成“兩會”、長沙國際馬拉松賽等各類重大活動、賽事、會議的無線電安全保障38次。保障期間,無一起無線電安全事故發生。

在做好專項任務保障的同時,湖南省工業和信息化廳高度重視重要頻段、重要業務的無線電安全保障,加強保護性監測,提升干擾查處能力。湖南省工業和信息化廳進一步完善民航、鐵路等重要業務專用頻率長效保護協調機制,印發《湖南省民用機場及民用航空無線電臺(站)電磁環境保護區管理規定》,劃定民用機場及民用航空無線電臺(站)電磁環境保護區,持續完善武廣高鐵(湖南段)GSM-R頻率網格化實時監測系統;重新發布《湖南省無線電干擾查處程序規定》,完善干擾查處制度,干擾查處平均響應時間保持在4小時內,航空、高鐵等重要業務的無線電干擾查處響應時間不超過兩小時,無線電干擾查處和應急事件處置反應能力得到進一步提升;“十三五”期間,開展重點頻率保護性監測時長約50.1萬個小時,完成各類無線電干擾和異常信號排查286起。其中,為民航排查干擾39起,為廣電排查干擾23起,為鐵路排查干擾9起。

隨著信息技術的發展,不法分子利用無線電技術手段進行考試作弊的現象越來越嚴重。為防范和打擊非法利用無線電設備在各類重要考試中作弊行為,確保廣大考生的利益,湖南省工業和信息化廳積極配合考務部門,全力做好高考、公務員招錄考試、司法考試、各類執業資格考試等各類重大考試的無線電安全保障工作。“十三五”期間,湖南省工業和信息化廳共查處考試作弊設備127套(臺),考試作弊立案38起。

依法行政能力邁上新臺階

“十三五”以來,湖南省工業和信息化廳不斷完善無線電管理相關法規制度建設,并取得了不俗的成績。2017年,湖南省工業和信息化廳就《湖南省無線電管理條例》修訂展開集中調研,通過3年的努力,《湖南省無線電管理條例(修正案)》于2020年9月經省人大第十三屆常務委員會第二十次會議審議通過并正式發布。此次修正對無線電管理體制、頻率管理、臺站管理等方面的條款內容進行了修改,并依照上位法明確了“省無線電管理機構根據工作需要可以在設區的市、自治州設立派出機構。派出機構在省無線電管理機構的授權范圍內履行職責”。該條款的修正將對理順湖南省無線電管理體制起到積極的推動作用。此外,湖南省工業和信息化廳規范行政執法程序,重新印發了《湖南省無線電干擾查處程序規定》等配套制度,完成了《湖南省工業和信息化廳行政處罰裁量權基準》(無線電管理部分)等規范性文件的修訂;加強案卷文書管理,印發了《湖南省無線電管理行政執法主要文書格式范本》。

“黑廣播”“偽基站”違法成本低,打擊難度大,較長一段時間內這種違法行為較為猖獗,給人民群眾生命財產安全造成威脅。湖南省工業和信息化廳密切聯合公安、廣電等部門,持續加大對“黑廣播”“偽基站”的依法查處力度,每年開展打擊治理“黑廣播”“偽基站”違法犯罪行為專項整治行動。“十三五”期間,湖南省工業和信息化廳共查處“黑廣播”“偽基站”案件180起。有力的打擊治理和媒體的廣泛報道,起到了震懾作用和示范效應,“黑廣播”“偽基站”數量明顯減少。2018年,湖南省工業和信息化廳公開舉行了全國無線電管理領域首個行政處罰聽證會,此次會議被選入工業和信息化部無線電管理局“無線電行政執法十大典型案例”;大力推進無線電發射設備銷售備案工作,截至2020年12月,湖南省已完成無線電發射設備經營主體備案1912家,備案型號達91316個;加大監督檢查力度,完成了工信部無線電管理局部署的兩批次無線電發射設備型號核準“雙隨機一公開”抽查工作,共抽查7家企業9款產品。

湖南省工業和信息化廳還建設了湖南省無線電管理行政執法信息系統,有效化解和疏通了行政執法工作中面臨的難點與堵點。

技術支撐能力實現新突破

無線電波來無影、去無蹤,無時不在、無處不在。要做好無線電管理工作,就離不開強有力的技術支撐。“十三五”以來,湖南穩步加快無線電管理技術設施建設,不斷豐富升級“電波衛士”的“武器庫”,“硬實力”得到不斷增強。

湖南省工業和信息化廳建設了湖南省無線電管理一體化平臺,升級了頻率臺站數據庫,增加了為新設臺提供輔助決策、臺站過期提醒等信息化輔助的決策手段,開發了臺站動態監管系統、公眾移動基站在線交互系統;升級了無線電干擾投訴處理平臺,實現了無線電干擾的集中統一受理、屬地同步處理和全程監督協調;部署了湖南省無線電管理行政執法信息系統,填補了行政執法信息化的空白;持續完善武廣高鐵(湖南段)GSM-R頻率網格化實時監測系統,推動建設航空專用頻率監測系統。

一批重大項目的陸續建成,有效提升了湖南省無線電管理信息化、專業化水平。目前全省主要無線電監測設施包括:無線電固定監測站130座,其中高鐵專用監測站75座;移動監測站33套,可搬移式監測站16套,便攜式監測測向設備47套,管制設施67套,無人機升空監測系統3套。

湖南省高度重視無線電管理人才隊伍建設,積極開展無線電監測技術集訓和演練競賽,并針對專業技術骨干重點培養對象舉辦了兩期院校補訓班。通過培訓和演練,無線電管理人員的技術水平和業務能力逐步提高,整體素質得到改善。2019年,湖南省工業和信息化廳組隊參加全國無線電監測技術演練競賽,并取得了預賽一等獎、決賽二等獎的好成績。

為進一步提升全省無線電管理技術支撐能力,湖南省工業和信息化廳在“十三五”末提出了打造“雙一流”的目標。明確了用三年時間努力實現無線電管理“技術設施建設、人才隊伍建設”達到全國一流的目標,研究制定了《湖南省無線電管理機構業務培訓三年行動計劃(2020-2022)》《湖南省無線電管理技術設施建設三年行動計劃(2021- 2023年)》,全力確保“雙一流”目標的順利實現。

展望“十四五”無線電管理工作更進一步

2020年5月,湖南省工業和信息化廳啟動了湖南省無線電管理“十四五”規劃編制工作,謀劃湖南省無線電管理的下一個五年發展新藍圖。經過廣泛調研、反復研究,湖南省無線電管理“十四五”規劃已形成了總體的框架思路。

展望“十四五”,湖南省無線電管理工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神,立足湖南“三高四新”戰略定位,創新思路,勇于擔當,主動作為。湖南省工業和信息化廳將不斷優化管理體系,提升治理效能;創新頻譜資源管理,挖掘服務經濟社會潛能;維護電波秩序,保障電磁頻譜空間安全;加強法治建設,提高依法行政能力;加快技術設施建設,提升技術支撐水平;強化公共服務,推動產業發展。力爭到2025年,初步實現無線電管理法治化、專業化、信息化和治理能力現代化,無線電管理基礎、技術設施和人才隊伍達到國家一流水平的目標。

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